ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
БЕЗОПАСНОСТЬ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ
ЛИКВИДАЦИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ
ГОСТ Р 22.8.01-96
Safety in emergencies. Elimination of emergencies. General requirements
Дата введения 1998-01-01
Москва
ПРЕДИСЛОВИЕ.
1. РАЗРАБОТАН Всероссийским
научно-исследовательским институтом по
проблемам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий (ВНИИ ГОЧС) при участии группы
специалистов Технического комитета по
стандартизации ТК 71 “Гражданская оборона,
предупреждение и ликвидация чрезвычайных
ситуаций”.
ВНЕСЕН Техническим комитетом по
стандартизации ТК 71 “Гражданская оборона,
предупреждение и ликвидация чрезвычайных
ситуаций”.
2. ПРИНЯТ И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Постановлением
Госстандарта России от 28 ноября 1996 г. № 654.
3. ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ.
4. Стандарт разработан в обеспечение реализации
Законов Российской Федерации “О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера”, “Об
аварийно-спасательных службах и статусе
спасателей”, “О пожарной безопасности”.
СОДЕРЖАНИЕ
1.Область
применения
2. Нормативные
ссылки
3. Определения
4. Общие положения
5. Общие требования
5.1 Разведка в зоне
ЧС
5.2 Неотложные
работы в зоне ЧС
5.3 Жизнеобеспечение
населения в ЧС – по ГОСТ Р 22.0.02
5.4 Обеспечение
процесса ликвидации ЧС
5.5 Организация
и руководство ликвидацией ЧС
1. ОБЛАСТЬ
ПРИМЕНЕНИЯ.
Настоящий стандарт устанавливает общие
требования к ликвидации природных, техногенных,
биолого-социальных и военных чрезвычайных
ситуаций (ЧС).
Положения настоящего стандарта применяются
федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного
самоуправления и организациями, в полномочия
которых входит решение вопросов защиты
населения и территорий от ЧС.
Настоящий стандарт применяется совместно с
ГОСТ Р 22.2.04, ГОСТ Р 22.2.05, ГОСТ Р 22.3.01, ГОСТ Р 22.3.02,
ГОСТ Р 22.3.03, ГОСТ Р 22.6.01, ГОСТ Р 22.9.02, ГОСТ Р 22.9.04.
2. НОРМАТИВНЫЕ
ССЫЛКИ.
В настоящем стандарте использованы ссылки на
следующие стандарты:
ГОСТ Р 22.0.02-94. Безопасность в чрезвычайных
ситуациях. Термины и определения основных
понятий.
ГОСТ Р 22.0.03-95. Безопасность в чрезвычайных
ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации.
Термины и определения.
ГОСТ Р 22.0.04-95. Безопасность в чрезвычайных
ситуациях. Биолого-социальные чрезвычайные
ситуации. Термины и определения.
ГОСТ Р 22.0.05-94. Безопасность в чрезвычайных
ситуациях. Техногенные чрезвычайные ситуации.
Термины и определения.
ГОСТ Р 22.2.04-94. Безопасность в чрезвычайных
ситуациях. Техногенные аварии и катастрофы.
Метрологическое обеспечение контроля состояния
сложных технических систем. Основные положения и
правила.
ГОСТ Р 22.2.05-94. Безопасность в чрезвычайных
ситуациях. Техногенные аварии и катастрофы.
Нормируемые метрологические и точностные
характеристики средств контроля и испытаний в
составе сложных технических систем. Формы и
процедуры их метрологического обслуживания.
Основные положения и правила
ГОСТ Р 22.3.01-94. Безопасность в чрезвычайных
ситуациях. Жизнеобеспечение населения в
чрезвычайных ситуациях. Общие требования.
ГОСТ Р 22.3.02-94. Безопасность в чрезвычайных
ситуациях. Лечебно-эвакуационное обеспечение
населения. Общие требования.
ГОСТ Р 22.3.03-94. Безопасность в чрезвычайных
ситуациях. Защита населения. Основные положения.
ГОСТ Р 22.6.01-95. Безопасность в чрезвычайных
ситуациях. Защита систем хозяйственно-питьевого
водоснабжения. Общие требования.
ГОСТ Р 22.9.02-95. Безопасность в чрезвычайных
ситуациях. Режимы деятельности спасателей,
использующих средства индивидуальной защиты при
ликвидации последствий аварий на химически
опасных объектах. Общие требования.
ГОСТ Р 22.9.04-95. Безопасность в чрезвычайных
ситуациях. Средства поиска людей в завалах. Общие
технические требования.
3. ОПРЕДЕЛЕНИЯ.
3.1. В настоящем стандарте применяют следующие
термины с соответствующими определениями.
3.1.1. биологическая разведка в зоне ЧС: Сбор и
передача данных о биологической обстановке в
зоне ЧС.
3.1.2. инженерная разведка в зоне ЧС: Сбор и
передача данных об инженерной обстановке в зоне
ЧС.
3.1.3. медицинская разведка в зоне ЧС: Сбор и
передача данных о медицинской обстановке в зоне
ЧС.
3.1.4. радиационная разведка в зоне ЧС: Сбор и
передача данных о радиационной обстановке в зоне
ЧС.
3.1.5. химическая разведка в зоне ЧС: Сбор и
передача данных о химической обстановке в зоне
ЧС.
3.1.6. санитарно-эпидемиологическая разведка в
зоне ЧС: Сбор и передача данных о
санитарно-эпидемиологической обстановке в зоне
ЧС.
3.1.7. пожарная разведка в зоне ЧС: Сбор и
передача данных о пожарной обстановке в зоне ЧС.
3.1.8. санитарно-эпидемиологические
мероприятия в зоне ЧС: поддержание санитарного
состояния в зоне ЧС, проведение контроля за
состоянием территории, в том числе систем
водоснабжения, канализации, запасов
продовольствия, канализирования объектов с
применением средств экстренной профилактики, а
также проведение в зоне ЧС работ по дезинфекции,
детоксикации, дератизации и дезинсекции с целью
предупреждения или ограничения возможности
появления и распространения эпидемий и
эпизоотий.
3.1.9. дезинфекция: Процесс уничтожения или
удаления возбудителей инфекционных болезней
человека и животных во внешней среде
физическими, химическими и биологическими
методами.
3.1.10. детоксикация: Разрушение во внешней
среде токсинов, представляющих собой соединения
бактериального, растительного и животного
происхождения.
3.1.11. дератизация: Профилактические и
истребительные мероприятия по уничтожению
грызунов с целью предотвращения разноса
инфекционных заболеваний или экономического
ущерба от них.
3.1.12. дезинсекция: Процесс уничтожения
вредных насекомых, сельскохозяйственных
вредителей, осуществляемый физическими,
химическими и биологическими методами.
3.1.13. Остальные термины - по ГОСТ Р 22.0.02 – ГОСТ Р
22.0.05.
4. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
4.1. Ликвидацию ЧС проводят с целью спасения
жизни и сохранения жизни и здоровья людей,
снижения размеров ущерба окружающей природной
среде и материальных потерь, а также локализации
зоны ЧС, прекращения действия характерных для
них опасных факторов.
4.2. Ликвидация ЧС включает следующие основные
мероприятия:
- разведку с целью выявления вида ЧС,
обнаружения источников опасности, определения
масштаба и границы зоны ЧС, непрерывное
наблюдение и контроль за изменением обстановки в
зоне ЧС;
- анализ данных разведки, наблюдение, контроль и
оценку обстановки в зоне ЧС;
- принятие решения на проведение
аварийно-спасательных работ и других неотложных
работ;
- проведение аварийно-спасательных и других
неотложных работ;
- обеспечение процесса ликвидации ЧС;
- жизнеобеспечение населения и сил ликвидации
ЧС.
(Измененная редакция. Изм. № 1)
5. ОБЩИЕ
ТРЕБОВАНИЯ.
5.1. Разведка в
зоне ЧС.
5.1.1. Основными видами разведки являются:
- биологическая;
- инженерная;
- медицинская;
- радиационная;
- санитарно-эпидемиологическая;
- химическая;
- пожарная.
5.1.2. Общие требования к разведке, наблюдению и
контролю:
- непрерывность;
- своевременность;
- полнота и достоверность данных.
5.1.3. Биологическая разведка должна:
- определить масштабы и границы зон заражения;
- выявить источники, определить вид и характер
заражения;
- вести постоянное наблюдение и контроль за
изменением обстановки.
5.1.4. Инженерная разведка должна:
- определить состояние наземных транспортных
систем, проходимость местности на маршрутах
движения сил ликвидации ЧС;
- определить места, границы и характер
разрушений, завалов, затоплений, образовавшихся
в зоне ЧС;
- определить состояние
коммунально-энергетических систем в зоне ЧС;
- установить наличие потенциальных источников
вторичных поражающих факторов в зоне ЧС;
- установить нахождение пострадавших.
5.1.5. Медицинская разведка должна:
- выявить пораженных, их численность и
состояние;
- наметить пути выноса пораженных и маршруты их
эвакуации;
- определить районы развертывания медицинских
пунктов, места для сбора и погрузки пораженных на
транспорт для эвакуации в лечебные учреждения
вне зоны ЧС.
5.1.6. Радиационная разведка должна:
- выявить источники радиоактивного
загрязнения;
- определить характер, степень и масштабы
радиоактивного загрязнения местности, воды,
воздуха, объектов, техники и людей в зоне ЧС;
- определить направления и районы с наименьшими
уровнями радиации;
- вести постоянное наблюдение и контроль за
изменением радиационной обстановки;
- предоставить необходимые данные для введения
режимов радиационной защиты населения и сил
ликвидации ЧС.
5.1.7. Санитарно-эпидемиологическая разведка
должна:
- определить санитарно-эпидемиологическое
состояние зоны ЧС, в том числе районов
эвакуированного населения и расположения сил
ликвидации ЧС;
- предоставить необходимые данные для введения
системы режимно-ограничительных мероприятий
(обсервации и карантина);
- вести постоянное наблюдение и контроль за
изменением санитарно-эпидемиологической
обстановки в зоне ЧС.
5.1.8. Химическая разведка должна:
- выявить источники химического загрязнения;
- определить вид опасного химического вещества,
характер и масштабы заражения местности, воды,
воздуха, объектов, техники и людей в зоне ЧС;
- определить обходы участков химического
заражения;
- предоставить необходимые данные для
обеспечения мер химической безопасности;
- вести постоянное наблюдение и контроль за
изменением химической обстановки в зоне ЧС.
5.1.9. Пожарная разведка должна:
- определить виды, параметры и границы очагов
пожара, скорость и направление распространения
огня в очагах пожаров;
- оценить степень загазованности и задымления в
очагах пожаров;
- определить пожарную обстановку на маршрутах
движения сил ликвидации ЧС;
- выявить потенциально-опасные объекты,
находящиеся под угрозой взрыва в связи с
близостью к очагам пожаров;
- определить состояние систем противопожарного
водоснабжения.
5.2.
Аварийно-спасательные и другие неотложные
работы в зоне ЧС.
(Измененная редакция. Изм. № 1)
5.2.1. Аварийно-спасательные работы в зоне ЧС
проводят с целью спасения людей и устранения
угрозы их жизни и здоровью.
К аварийно-спасательным работам относят:
- поисково-спасательные работы;
- горно-спасательные работы;
- противофонтанные работы;
- работы, связанные с тушением пожаров;
- работы по ликвидации медико-санитарных
последствий возникновения источников ЧС.
(Измененная редакция. Изм. № 1)
5.2.2. Неотложные работы при ликвидации ЧС
проводят с целью всестороннего обеспечения
аварийно-спасательных работ, оказания населению,
пострадавшему в чрезвычайных ситуациях,
медицинской и других видов помощи, созданию
условий, минимально необходимых для сохранения
жизни и здоровья людей, поддержания их
работоспособности.
(Измененная редакция. Изм. № 1)
5.2.3. Аварийно-восстановительные работы в зоне
ЧС проводят с целью локализации отдельных очагов
повышенной опасности, устранения аварий и
повреждений на сетях и линиях коммунальных и
производственных коммуникаций, созданию
минимально необходимых условий для
жизнеобеспечения населения, а также по
санитарной очистке и обеззараживанию
территории.
(Измененная редакция. Изм. № 1)
5.2.4. Аварийно-спасательные и
аварийно-восстановительные работы в зоне ЧС
предусматривают:
- разведку в интересах проведения указанных
работ;
- инженерное обеспечение ввода и движения сил
ликвидации в зоне ЧС;
- локализацию и ликвидацию различных очагов
повышенной опасности;
- поиск, спасание, оказание первой медицинской
помощи и эвакуацию пострадавших;
- создание минимально необходимых условий для
жизнеобеспечения населения в соответствии с
ГОСТ Р 22.3.01;
- обеспечение безопасности населения и сил
ликвидации в зоне ЧС;
- мероприятия по охране окружающей среды при
ликвидации ЧС.
5.2.5. Экстренную медицинскую помощь в зоне ЧС
проводят с целью сохранения жизни и здоровья
пораженных и предупреждения различных
осложнений их состояния.
Экстренная медицинская помощь включает в себя
комплекс лечебно-диагностических, лечебных,
лечебно-эвакуационных и
санитарно-эпидемиологических мероприятий.
Лечебно-диагностические и лечебные
мероприятия предусматривают:
- проведение биологической и медицинской
разведок;
- определение состояния пораженных, их
диагностирование и сортировку;
- оказание пораженным первой медицинской
помощи;
- оказание пораженным первой врачебной помощи;
- оказание пораженным квалифицированной и
специализированной медицинской помощи;
- создание условий для последующего успешного
лечения и реабилитации пораженных и больных в
зоне ЧС или в стационарных лечебных учреждениях
вне ее;
- лечебно-эвакуационные мероприятия - по ГОСТ Р
22.3.02.
5.2.6. Санитарно-эпидемиологические мероприятия
предусматривают:
- проведение санитарно-эпидемиологической
разведки;
- установление характера инфекционной
патологии;
- активное раннее выявление инфекционных
больных, их изоляцию и эвакуацию в инфекционные
больницы из зоны ЧС;
- предупреждение заноса инфекционных
заболеваний в зону ЧС;
- выявление лиц, подвергшихся риску заражения,
медицинское наблюдение за ними;
- соблюдение мер, снижающих возможность
рассеивания инфекции, предупреждения выноса
инфекционных болезней из зоны ЧС;
- введение, при необходимости, системы
режимно-ограничительных мероприятий
(обсервации, карантина);
- проведение дезинфекции, дезинсекции,
дератизации, детоксикации в зоне ЧС;
- осуществление экстренной неспецифической и
специфической профилактики инфекционных
заболеваний по эпидемиологическим показаниям;
- проведение санитарно-разъяснительной работы
среди населения в зоне ЧС по предупреждению
инфекционных заболеваний.
5.2.7. Охрана общественного порядка в зоне ЧС.
Охрану общественного порядка в зоне ЧС
проводят с целью организации и регулирования
движения транспортных средств, соблюдения
установленного режима, а также воспрещения
противоправных действий в зоне ЧС.
Мероприятия по охране общественного порядка
предусматривают:
- организацию регулирования, обеспечение
безопасности дорожного движения всех видов
транспорта и техники в зоне ЧС, контроль за ее
использованием;
- контроль за соблюдением установленного
режима в зоне ЧС;
- пресечение массовых беспорядков, воровства и
мародерства, распространения ложных слухов;
- охрану материальных ценностей любых форм
собственности и личного имущества населения;
- учет и передачу в соответствующие органы
обнаруженных в зоне ЧС материальных ценностей;
- учет эвакуированного населения, пострадавших,
погибших, опознание трупов.
5.3.
Жизнеобеспечение населения в ЧС - по ГОСТ Р 22.3.01.
(Измененная редакция. Изм. № 1)
5.4.
Обеспечение процесса ликвидации ЧС.
5.4.1. Обеспечение процесса ликвидации ЧС
проводится с целью бесперебойного
удовлетворения потребностей сил и населения при
ликвидации ЧС, создания благоприятных условий
для успешного выполнения мероприятий по
ликвидации ЧС.
5.4.2. Основными видами обеспечения являются:
- инженерное;
- медицинское;
- противопожарное;
- радиационное и химическое;
- транспортное;
- дорожное;
- материальное;
- техническое;
- финансовое;
- метрологическое;
- гидрометеорологическое.
5.4.3. Требования к обеспечению:
- высокая готовность;
- надежность;
- гибкость.
5.4.4. Инженерное обеспечение организуется в
целях создания благоприятной инженерной
обстановки для проведения мероприятий по защите
населения и ликвидации ЧС.
5.4.5. Медицинское обеспечение организуется в
целях своевременного оказания медико-санитарной
помощи пострадавшим, эвакуации, лечения их и
восстановления работоспособности и здоровья
личного состава сил ликвидации ЧС, проведения
комплекса медицинских мероприятий по ликвидации
ЧС.
5.4.6. Противопожарное обеспечение организуется
в целях создания условий для выполнения задач по
ликвидации ЧС, сопровождающихся пожарами.
5.4.7. Радиационное и химическое обеспечение
организуется в целях создания условий для
выполнения задач по ликвидации ЧС, с
радиационным и химическим заражением и
заражением объектов внешней среды, снижения его
воздействия на личный состав сил и население.
5.4.8. Транспортное обеспечение организуется в
целях обеспечения беспрепятственного маневра
силами и средствами ликвидации ЧС,
своевременного подвоза необходимых
материально-технических средств, эвакуации
пострадавших и населения.
5.4.9. Материальное обеспечение организуется в
целях снабжения материальными средствами,
необходимыми для ликвидации ЧС,
жизнеобеспечения сил и населения.
5.4.10. Техническое обеспечение организуется в
целях поддержания в работоспособном состоянии
всех видов транспорта, инженерной и другой
специальной техники, используемой при
ликвидации ЧС.
5.4.11. Финансовое обеспечение организуется в
целях рационального и целенаправленного
распределения финансовых средств для оплаты
расходов на мероприятия по ликвидации ЧС.
5.4.12. Метрологическое обеспечение организуется
в целях поддержания в постоянной готовности
техники, различных видов аппаратуры и приборов,
используемых при ликвидации ЧС.
5.4.13. Гидрометеорологическое обеспечение
организуется в целях всесторонней оценки
элементов погоды, своевременного выявления
опасных метеорологических и гидрологических
процессов, оценки их возможного влияния на
действия сил и проведение мероприятий по защите
населения при ликвидации ЧС.
5.5.
Организация и руководство ликвидацией ЧС.
5.5.1. Привлечение аварийно-спасательных служб и
аварийно-спасательных формирований к ликвидации
ЧС осуществляется:
- в соответствии с планом предупреждения и
ликвидации ЧС на обслуживаемых ими объектах и
территориях;
- в соответствии с планом взаимодействия при
ликвидации ЧС на других объектах и территориях;
- установленным порядком действий при
возникновении и развитии ЧС;
- по решению уполномоченных на то должностных
лиц в соответствии с законодательными актами и
субъектов Российской Федерации.
5.5.2. Руководство всеми силами и средствами,
привлекаемыми к ликвидации ЧС, и организацию их
взаимодействия осуществляют руководители работ.
Их решения, направленные на ликвидацию ЧС,
являются обязательными для всех граждан и
организаций, находящихся в зоне ЧС, если иное не
предусмотрено законодательством Российской
Федерации.
5.5.3. Руководители работ по ликвидации ЧС вправе
самостоятельно принимать решения:
- о проведении эвакуационных мероприятий;
- об остановке деятельности организаций,
находящихся в зоне ЧС;
- о проведении аварийно-спасательных работ на
объектах и территориях организаций, находящихся
в зоне ЧС;
- об ограничении доступа людей в зону ЧС. |