ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
БЕЗОПАСНОСТЬ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ
ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ В
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ
ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ
ГОСТ Р 22.3.01-94
Safety in emergencies. Human life support in emergencies. General requirements
Дата введения 1996-01-01
Москва
Предисловие
1 РАЗРАБОТАН Всероссийским
научно-исследовательским институтом по
проблемам гражданской обороны к чрезвычайным
ситуациям (ВНИИ ГОЧС), доработан с участием
рабочей группы специалистов Технического
комитета по стандартизация ТК 71 “Гражданская
оборона, предупреждение и ликвидация
чрезвычайных ситуаций”
ВНЕСЕН Техническим комитетом по
стандартизации ТК 71 “Гражданская оборона,
предупреждение и ликвидация чрезвычайных
ситуаций”
2 ПРИНЯТ И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Постановлением
Госстандарта России от 22 декабря 1994 г. № 328
3 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ
СОДЕРЖАНИЕ
1.Область применения.
2. Нормативные
ссылки.
3. Определения
и сокращения.
4. Общие требования.
1 ОБЛАСТЬ
ПРИМЕНЕНИЯ
Настоящий стандарт устанавливает общие
требования к жизнеобеспечению населения,
пострадавшего в чрезвычайных ситуациях (ЧС),
причиной возникновения которых являются
стихийные (природные) бедствия или техногенные
аварии и катастрофы.
Положения, настоящего стандарта применяются
органами государственной власти и управления
всех уровней, организациями, учреждениями и
предприятиями, независимо от формы
собственности, осуществляющими планирование,
организацию и проведение мероприятий Российской
системы предупреждения и действий в ЧС по защите
и жизнеобеспечению населения в ЧС.
2 НОРМАТИВНЫЕ
ССЫЛКИ
В настоящем стандарте использована ссылка на
ГОСТ Р 22.0.02-94 Безопасность в чрезвычайных
ситуациях. Термины и определения основных
понятий.
3
ОПРЕДЕЛЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
В настоящем стандарте применяют следующие
термины с соответствующими определениями:
3.1 жизнеобеспечение населения в чрезвычайных
ситуациях (ЖОН ЧС): Совокупность согласованных и
взаимосвязанных по цели, задачам, месту и времени
действий территориальных и ведомственных
органов управления, сил, средств и
соответствующих служб, направленных на создание
условий, необходимых для сохранения жизни и
поддержания здоровья людей в зоне ЧС, на
маршрутах эвакуации и в местах отселения
пострадавшего населения.
3.2 система жизнеобеспечения населения в ЧС:
Совокупность органов управления, организаций,
учреждений и предприятий с их связями, создающих
и поддерживающих условия для сохранения жизни и
здоровья населения, пострадавшего в зоне ЧС,
включающая территориальные, функциональные и
ведомственные звенья Российской системы
предупреждения и действий в ЧС на местном,
региональном и государственном (федеральном)
уровнях.
3.3 первоочередные виды жизнеобеспечения
населения в ЧС: Жизненно важные материальные
средства и услуги, сгруппированные по
функциональному предназначению и сходным
свойствам, используемые для удовлетворения
минимально необходимых потребностей
пострадавшего в ЧС населения в воде, продуктах
питания, жилье, предметах первой необходимости,
медицинском и санитарно-эпидемиологическом,
информационном, транспортном и
коммунально-бытовом обеспечении.
3.4 период жизнеобеспечения населения в ЧС:
Время, ограниченное началом и окончанием
удовлетворения жизненно важными материальными
средствами и услугами пострадавшего населения
по установленным нормам и нормативам для условий
ЧС.
3.5 первоочередные потребности населения в ЧС:
Объемы (количество) жизненно важных материальных
средств и услуг, необходимых для сохранения
жизни и поддержания здоровья пострадавшего в ЧС
населения в течение всего периода
жизнеобеспечения по установленным нормам и
нормативам для условий ЧС.
3.6 возможности системы жизнеобеспечения
населения в ЧС: Объемы (количества) жизненно
важных материальных средств и услуг, которые
могут быть предоставлены пострадавшему в ЧС
населению системой жизнеобеспечения данного
региона (отраслевого звена) в течение всего
периода ЖОН по установленным нормам и нормативам
для условий ЧС.
3.7 чрезвычайная ситуация (ЧС) - по ГОСТ 22.0.02.
3.8 российская система предупреждения и
действий в ЧС (РСЧС) – по ГОСТ Р 22.0.02-94.
4 ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ
4.1 Жизнеобеспечение населения в ЧС
осуществляют с целью сохранения жизни и здоровья
людей, пострадавших в зоне ЧС на маршрутах
эвакуации и в местах их отселения.
4.2 Жизнеобеспечение населения в условиях ЧС
должно обеспечивать создание условий для
выживания пострадавшего в ЧС населения на основе
удовлетворения его первоочередных потребностей
по установленным нормам и нормативам ЧС в
жизненно важных видах материальных средств и
услуг.
4.3 При создании и поддержании условий
жизнеобеспечения пострадавшего в ЧС населения
должны соблюдаться следующие его основные
принципы:
- приоритетность функции государства в
подготовке и проведении всего комплекса
мероприятий по ЖОН ЧС;
- рациональное распределение функций по ЖОН ЧС
между центральными, региональными, местными и
ведомственными органами управления;
- территориально-производственная (отраслевая)
организация ЖОН ЧС;
- персональная ответственность должностных лиц
за выполнение законодательных, правовых и
нормативных актов по ЖОН ЧС,
- заблаговременность подготовки страны
(региона) к ЖОН ЧС;
- обеспечение социальной защищенности и
психологической поддержки всех граждан в зоне
ЧС;
- обеспечение физиологической и энергетической
достаточности норм ЖОН в зонах ЧС;
- первоочередное ориентирование системы ЖОН ЧС
на местные ресурсы и возможности с последующим
(при необходимости) использованием региональных
и государственных ресурсов в зависимости от типа
и масштаба ЧС;
- открытость процесса ЖОН ЧС за счет
использования ресурсов от непострадавших
регионов страны и зарубежной помощи;
- способность к быстрому восстановлению
системы ЖОН ЧС после воздействия на нее
дестабилизирующих факторов природных и
техногенных ЧС.
4.4 Удовлетворение первоочередных потребностей
населения в жизненно важных видах материальных
средств и услуг осуществляют:
- обеспечением водой, продуктами питания,
жильем, предметами первой необходимости;
- информационным, медицинским и
санитарно-эпидемиологическим, транспортным и
коммунально-бытовым обеспечением.
4.4.1 Обеспечение водой населения в ЧС должно
предусматривать удовлетворение:
- потребностей в воде лечебно-медицинских
мероприятий, санитарно-гигиенической обработки
и профилактики населения;
- хозяйственно-питьевых и коммунально-бытовых
нужд пострадавшего населения и личного состава
спасателей.
4.4.2 Обеспечение продуктами питания
пострадавшего в ЧС населения должно
предусматривать удовлетворение потребностей в
зерне, муке, хлебобулочных и макаронных изделиях,
мясе и мясопродуктах (консервах), молоке и
детском питании, рыбе и рыбопродуктах
(консервах), картофеле и овощах, соли, сахаре и
чае, а также фураже для животноводства.
4.4.3 Обеспечение жильем пострадавшего в ЧС
населения должно предусматривать развертывание
и сооружение при необходимости в зоне ЧС
временных жилищ (палаток, юрт, землянок, сборных
или передвижных домов и т.п.), а также
использование сохранившегося жилого фонда
(жилых домов, домов отдыха, санаториев,
пансионатов, военных городков, детских лагерей и
т.п.) для размещения пострадавшего населения в
местах его отселения и эвакуации.
4.4.4 Обеспечение предметами первой
необходимости пострадавшего в ЧС населения
должно предусматривать удовлетворение его
потребностей в верхней одежде, обуви, головных
уборах, постельных принадлежностях, простейшей
бытовой посуде, минимуме предметов галантереи и
парфюмерии (нитки, иголки, мыло и т.п.) и прочих
товарах (табачные изделия, спички, примусы,
керосин и т.п.).
4.4.5 Информационное обеспечение населения в ЧС
должно предусматривать своевременное
оповещение его и органов управления всех уровней
о возможности и факте возникновения бедствия,
возможных его последствиях, правилах поведения в
зоне ЧС.
4.4.6 Медицинское и санитарно-эпидемиологическое
обеспечение населения в ЧС должно
предусматривать оказание первой помощи
пострадавшему в зоне ЧС населению, обеспечение
его простейшими медикаментами и медицинским
имуществом, сортировку пораженных и оказание им
квалифицированной и элементов
специализированной медицинской помощи
подвижными формированиями службы “Медицина
катастроф” в зоне ЧС с последующей (при
необходимости) эвакуацией пострадавших в
лечебные учреждения для стационарного лечения, а
также выполнение санитарно-гигиенических и
противоэпидемических мероприятий.
4.4.7 Транспортное обеспечение населения,
пострадавшего в ЧС, должно предусматривать
проведение мероприятий по удовлетворению
потребностей в транспортных средствах для
решения задач эвакуации (перевозки) пострадавших
из зоны ЧС в районы отселения и подвоза
материальных ресурсов ЖОН в зону ЧС.
4.4.8 Обеспечение коммунально-бытовыми услугами
населения, пострадавшего в ЧС, должно
предусматривать проведение мероприятий по
удовлетворению его минимально необходимых нужд
в тепле, освещении, санитарной очистке
территории, банно-прачечном, ритуальном
обслуживании.
4.5 Создание и поддержание условий для
сохранения жизни и здоровья населения,
пострадавшего в ЧС, обеспечивают на основе
устойчивого функционирования системы его
жизнеобеспечения с учетом необходимости
снижения ее потребностей и повышения
возможностей.
4.5.1 Устойчивое функционирование системы
жизнеобеспечения населения в ЧС обеспечивают:
- соблюдением основополагающих принципов ЖОН
ЧС, указанных в п. 4.3;
- заблаговременным планированием и проведением
в установленном порядке мероприятий,
обеспечивающих защищенность и стойкость
системы, подсистем и объектов ЖОН ЧС от
воздействия дестабилизирующих факторов
природных бедствий и техногенных катастроф,
характерных для данного региона;
- способностью сохранять свойства системы на
заданном уровне в течение всего периода ЖОН ЧС;
- созданием защищенных запасов ресурсов ЖОН ЧС
в потенциально опасных зонах (регионах) с учетом
рациональных соотношений между объемами
государственных, региональных и местных фондов;
- созданием в регионах защищенных запасов
ресурсов для восстановления ослабленной
бедствием системы ЖОН ЧС, а также обеспечением
способностей к восстановлению основной ее части
за время, не превышающее периода ЖОН ЧС;
- взаимодействием с силами (органами),
участвующими в проведении аварийно-спасательных
и других неотложных работ, а также с силами
поддержания общественного порядка;
- подготовкой в установленном порядке системы и
объектов ЖОН ЧС в районах эвакуации к
функционированию в случае отселения и эвакуации
населения из зоны ЧС;
- разработкой (наличием) норм и нормативов
решения задач ЖОН ЧС в зависимости от различных
видов ЧС, природно-климатических,
социально-экономических и других условий в
потенциально опасных зонах и регионах;
- устойчивостью управления системой ЖОН ЧС в
регионе (зоне ЧС);
- подготовкой в установленном порядке
транспортных средств к работе в условиях ЧС;
- своевременностью и полнотой информирования
населения и органов управления о характере
возможной опасности, об угрозе возникновения ЧС,
о правилах поведения и порядке действий в зоне
ЧС;
- соблюдением требований законодательных,
правовых и нормативных актов по ЖОН ЧС;
- созданием условий для маневрирования
внешними и внутренними ресурсами сил, средств и
услуг.
4.5.2 Снижение потребностей системы
жизнеобеспечения населения в ресурсах
обеспечивают:
- заблаговременной подготовкой региона РСЧС к
возможным природным и техногенным ЧС;
- повышением эффективности проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ
в зоне ЧС;
- отселением пострадавшего населения в часть
региона, не подвергшуюся воздействию ЧС;
- эвакуацией пострадавшего населения в
сопредельные непострадавшие регионы;
- заблаговременным планированием мероприятий
по восстановлению нарушенного в ЧС
сельскохозяйственного производства, защите,
спасению, ветеринарному обеспечению,
обеспечению водой и фуражом
сельскохозяйственных животных, по их эвакуации
(перегону), в случае необходимости, в безопасные
районы.
4.5.3 Повышение возможностей системы
жизнеобеспечения населения в ЧС обеспечивают:
- формированием ресурсов ЖОН ЧС (денежного и
материально-вещевого фондов) путем
государственного и целевого страхования,
налогообложения и взимания квоты с ведомств,
отраслей экономики, коммерческих структур и
предприятий за риск возникновения ЧС, а также за
счет государственных резервов, региональных и
местных резервов республик, краев и областей,
входящих в состав Российской Федерации;
- перераспределением ресурсов ЖОН ЧС страны в
пользу пострадавшего региона РСЧС;
- ввозом ресурсов ЖОН ЧС из сопредельных
регионов РСЧС.
Ключевые слова: Безопасность, чрезвычайная
ситуация, жизнеобеспечение населения, общие
требования, период жизнеобеспечения населения,
пострадавшее население |