Декларация пожарной безопасности

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» до 1 мая 2010 г. собственники объектов защиты, которые на сегодняшний день функционируют, должны были подать в органы государственного пожарного надзора по месту нахождения объекта декларации пожарной безопасности.

Для строящихся объектов декларации подаются непосредственно перед сдачей объекта в эксплуатацию.

Технический регламент предусматривает обязательное составление декларации пожарной безопасности для объектов защиты, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение государственной экспертизы проектной документации и для зданий класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1, т.е. зданий детских дошкольных учреждений, специализированных домов престарелых и инвалидов, больниц, спальных корпусов школ-интернатов и детских учреждений.
При этом, под объектами, «для которых предусмотрено проведение государственной экспертизы проектной документации» предполагаются не только строящиеся объекты, но и действующие, чьи характеристики (площадь, этажность и т.д.) попадают под критерии необходимости проведения госэкспертизы.
В соответствии с требованиями статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004г. № 190-ФЗ,

1) отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);

2) жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи (жилые дома блокированной застройки);

3) многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования;

4) отдельно стоящиеся объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности;

5) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон.

Соответственно, на все остальные объекты, не перечисленные выше в обязательном порядке требуется проведение госэкспертизы проектной документации, а следовательно и разработка деклараций пожарной безопасности.
В соответствии с положениями Федерального закона декларирование носит обязательный характер и проводится юридическим лицом, являющимся собственником объекта защиты в уведомительном порядке.
Составной частью декларации пожарной безопасности являются расчеты пожарного риска (если проводится расчет риска) и оценка возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара.

Для объектов строительства и реконструкции декларация пожарной безопасности разрабатывается и предоставляется в территориальные органы ГПН до ввода их в эксплуатацию. Для объектов защиты, эксплуатирующихся на день вступления в силу настоящего Федерального закона, декларация пожарной безопасности предоставляется не позднее одного года со дня его вступления в силу, то есть до 1 мая 2010 года.

Согласно требований ст. 64 декларация пожарной безопасности на существующий объект разрабатывается собственником объекта защиты, или лицом, владеющем объектом защиты на праве хозяйственного ведения или оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. На проектируемый объект защиты декларация составляется застройщиком либо лицом, осуществляющим подготовку проектной документации.

Согласно полученных разъяснений, декларация пожарной безопасности на вводимые в эксплуатацию объекты не представляется в орган строительного надзора при получении заключения о соответствии объекта требованиям технических регламентов и не является составной частью проектной документации. Отсутствие декларации не является основанием для отказа введения объекта защиты в эксплуатацию (письмо Ростехнадзора от 23.12.09 г. № 19-2-3-7722).
Лица, разработавшие декларацию пожарной безопасности - декларанты, несут ответственность за полноту и достоверность содержащихся в ней сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом декларация пожарной безопасности может составляться как в целом на объект защиты, так и на отдельные, входящие в его состав здания, сооружения, строения, и помещения, к которым установлены требования пожарной безопасности.
Крайне важно, что декларация подается в уведомительном порядке. Собственник уведомляет надзорные органы о том, что он на конкретном объекте выполняет задекларированные требования пожарной безопасности. Не предусматривается согласование или рассмотрение декларации в каких-либо инстанциях.
Кто заполняет декларацию?
Федеральным законом это не установлено. Это регламентируется положением Гражданского кодекса. Любой собственник может пригласить для выполнения той или иной услуги стороннюю организацию или физическое лицо. Но необходимо иметь в виду, что основная цель декларации - подготовить собственника к безопасной эксплуатации того или иного объекта и подписывая декларацию пожарной безопасности декларант берет на себя и соответственно несет соответствующую ответственность за предоставленные в ней сведения.

Форма и порядок регистрации декларации пожарной безопасности определены Приказом  МЧС России от 24 февраля 2009 года  № 91 «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности». Приказ зарегистрирован в Минюсте РФ 23 марта 2009 г. за N 13577.
Управлением Государственного пожарного надзора бланк декларации пожарной безопасности размещен на официальном сайте ГУ МЧС России по Нижегородской области - www.mchs.nnov.ru,  для возможности его использования при разработке и составлении деклараций пожарной безопасности всеми заинтересованными лицами.

Условно форму (бланк) декларации можно разделить на две части. В первой части на титульном листе указывается наименование территориального отдела (отделения) ГПН МЧС России, дата регистрации и регистрационный номер; полное и сокращённое наименование юридического лица, в отношении которого составлена декларация и его организационно-правовая форма, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, ИНН юридического лица и адрес места нахождения объекта защиты. При заполнении указанных реквизитов необходимо указать все данные, перечисленные в подстрочном тексте, так как их отсутствие или не соответствие будет являть мотивированной причиной отказа в регистрации декларации пожарной безопасности в органах государственного пожарного надзора.

Во второй части  декларации указываются сведения, непосредственно касающиеся пожарной безопасности объекта защиты. Вторая часть состоит из трех разделов, все три раздела заполняются декларантом, т.е. собственником объекта защиты или лицом им управляющим или распоряжающемся на законных основаниях.
- 1 раздел - Оценка пожарного риска, обеспеченного на объекте защиты. Данный раздел заполняется декларантом, если проводился расчет пожарных рисков. В разделе указываются расчетные значения уровня пожарного риска, полученные в результате расчетов и допустимые нормативные значения пожарного риска, предусмотренные техническим регламентом для объекта защиты. В данном разделе так же указывается комплекс выполняемых инженерно-технических мероприятий и организационных мероприятий для обеспечения допустимого значения уровня пожарного риска.
При выполнении расчетов пожарных рисков к декларации, в обязательном порядке должны прилагаться непосредственно сами расчеты.  Расчеты выполняются в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 31 марта 2009 г. N 272 "О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска".  В настоящее время разработаны и утверждены две методики расчетов, «Методика определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности» (приказ МЧС России от 30.06.09 г. № 382) и «Методика определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах» (приказ МЧС России от 10.07.09 г. № 404).
Необходимо отметить, что в соответствии с разъяснениями Главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору Кириллова Г.Н. (письмо от 15.03.10 г. № 43-814-19) -  на действующие объекты защиты расчет пожарного риска не требуется.
- 2 раздел декларации – Оценка ущерба имуществу третьих лиц от пожара – заполняется декларантом, самостоятельно исходя из собственной оценки возможного ущерба. Это важный момент, но дальнейшего развития он пока не получил. Технический регламент буквально гласит о следующем: "Возможный ущерб при возникновении пожара третьим лицам можно определить договором страхования гражданской ответственности". В случае, если имеется такой договор, в разделе должны быть указаны реквизиты полиса, которым застрахована гражданская ответственность перед третьими лицами и к декларации прикладывается его копия. Это может осуществляться в рамках добровольного страхования ответственности.
В качестве альтернативы страхованию собственник может на основании собственной доказательной базы привести такие сведения в декларации. Документы, свидетельствующие о том, как собственник вычислил размер возможного ущерба третьим лицам, какими методиками он руководствовался, из чего исходил, законодатель не включил в обязанность собственника представлять в какие-либо органы. Таким образом, то, что представлено в декларации собственником, органы государственного пожарного надзора должны принять и зарегистрировать. Никаких дополнительных документов, подтверждающих указанную сумму или отсутствие возможного ущерба - сотрудники государственного пожарного надзора требовать от собственника не вправе.
Учитывая, что утвержденная форма декларации не предусматривает иных вариантов, то данный раздел должен быть заполнен в каждой декларации.

 - 3 раздел декларации  - перечень федеральных законов о технических регламентах и нормативных документов по пожарной безопасности, выполнение которых обеспечивается на объекте защиты. В этом разделе указывается статьи выполняемых собственником объекта федеральных законов о технических регламентах и нормативных документов по пожарной безопасности для конкретного объекта защиты.
Относительно требований, которые приводятся в декларации, касающейся существующих объектов.
Две статьи закона, касаются существующих зданий – это часть 4 статьи 4, и статья 151 (заключительные положения). Статья четвертая определяет, что на существующее и построенное здание новые требования Технического регламента не распространяются.
В 151 статье указано, что в области пожарной безопасности действуют все нормы и правила, которые приняты федеральными органами исполнительной власти, не противоречащие требованиям Технического регламента.
Поэтому собственник должен указать, какие требования он выполняет из ранее действующих нормативных документов в области пожарной безопасности (с учетом статьи 151), это в том случае если объект проектировался до 01.05.2009г.
При выполнении на объекте в полном объеме всех требований, указанных в 3 разделе, выполнять расчеты пожарного риска, предусмотренных 1 разделом не требуется!
В то же время, если собственник, выполнив все требования нормативных документов, указав об этом в третьем разделе, и решит выполнить расчет пожарного риска, указав результаты расчета в первом разделе – это не будет считаться нарушением.
Согласно положений, определенных приказом МЧС России № 91 от 24.02.2009г., декларация пожарной безопасности составляется в двух экземплярах, подписывается декларантом и направляется в территориальный отдел государственного пожарного надзора соответствующего района г. Н.Новгорода, отдел или отделение соответствующего района Нижегородской области, непосредственно либо по почте.
При поступлении декларации пожарной безопасности в территориальное подразделение, должностные лица органа ГПН в течение 5-ти рабочих дней проверяют соответствие заполнения поступившей декларации установленной форме и в случае соответствия заполнения декларации установленным к ней требованиям, осуществляют её регистрацию путем внесения необходимых сведений в перечень деклараций пожарной безопасности. При несоответствии заполнения декларации установленным к ней требованиям должностные лица органа ГПН, в течение указанных 5-ти рабочих дней, возвращают декларацию декларанту, с письменным указанием мотивированных причин отказа в её регистрации.
В случае регистрации декларации, в течение трех рабочих дней с момента присвоения регистрационного номера один её экземпляр направляется органом ГПН в адрес декларанта, второй экземпляр хранится в органе ГПН.
При изменении сведений, содержащихся в декларации или в случае изменения требований пожарной безопасности, декларант по своей инициативе должен вносить изменения в имеющую декларацию или разрабатывать ее вновь, с последующей регистрацией, в порядке, который я озвучил ранее.
Со стороны органов ГПН, соответствие сведений изложенных в декларации фактическому положению дел на объекте будет проверяться при проведении мероприятий по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности.

По результатам проведения указанных проверок регистрация декларации пожарной безопасности может быть отменена в следующих случаях:
- предоставление декларантом недостоверной информации;
- изменение собственника объекта или лица, владеющего объектом на законном основании;
- изменение характеристик объекта защиты, влияющих на сведения, содержащиеся в декларации, и не предоставлении информации об этом по месту регистрации декларации.
В случаях не предоставления в установленный срок декларации пожарной безопасности или при выявлении несоответствия изложенных в декларации сведений к декларанту могут быть применены меры административного воздействия в соответствии с действующим законодательством РФ, по ст. 20.4 КоАП РФ, как за нарушение требований пожарной безопасности.